關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作的意見

 

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，推進(jìn)實(shí)施“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞新時(shí)期噪聲污染防治工作新要求、新任務(wù)，以支撐管理、服務(wù)人民為導(dǎo)向，深化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)噪聲源自行監(jiān)測監(jiān)管，著力提升噪聲監(jiān)測自動化、信息化水平，深入支撐“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，為實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境和諧安寧、不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感提供有力支撐。

（二）工作原則

——明晰事權(quán)，壓實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步理順噪聲監(jiān)測工作機(jī)制，明確國家和地方噪聲監(jiān)測事權(quán)劃分，壓實(shí)排污單位自行法定責(zé)任。確國家和地方噪聲監(jiān)測事權(quán)劃分，壓實(shí)排污單位自行法定責(zé)任。 

——提升能力，強(qiáng)化支撐。健全噪聲監(jiān)測與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著力推進(jìn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理和信息公開，全面、深入、有力支撐噪聲污染防治行動，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量。

——問題導(dǎo)向，形成合力。加強(qiáng)投訴較多的敏感建筑物集中區(qū)域噪聲監(jiān)測，鼓勵街道、廣場、公園等公共場所管理者及社區(qū)居民委員會等開展噪聲監(jiān)測，共同解決人民群眾身邊的噪聲污染問題。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)測與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面得到有效保證，監(jiān)測信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化，對噪聲污染防治和解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題的支撐能力明顯提升。

二、完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（四）依法規(guī)范聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）設(shè)置。生態(tài)環(huán)境部組織建立聲環(huán)境監(jiān)測制度，會同有關(guān)部門組織聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門，按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和聲環(huán)境管理需要，組織布設(shè)城市功能區(qū)、區(qū)域、道路交通等各類聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)），確保點(diǎn)位設(shè)置的科學(xué)性、代表性、全面性。

（五）做好功能區(qū)監(jiān)測站（點(diǎn)）核定。省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一組織本行政區(qū)域功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）布設(shè)和點(diǎn)位規(guī)范性評估核定工作，要嚴(yán)格履行市級生態(tài)環(huán)境部門自核、省級生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核兩級評估核定程序。2023年6月底前完成對直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的復(fù)核；2023年底前完成對其他地級城市的復(fù)核。縣（區(qū)、市）按省級生態(tài)環(huán)境部門要求做好功能區(qū)監(jiān)測站（點(diǎn)）布設(shè)相關(guān)工作。要根據(jù)城市聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設(shè)、調(diào)整站（點(diǎn)），對不符合規(guī)范要求、不具備安裝自動監(jiān)測設(shè)備條件的站（點(diǎn)）予以調(diào)整，優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置站（點(diǎn)）。

（六）嚴(yán)格功能區(qū)監(jiān)測站（點(diǎn)）管理。生態(tài)環(huán)境部組織制定功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）布設(shè)、調(diào)整和備案程序，明確工作要求，加強(qiáng)站（點(diǎn)）管理。省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制本行政區(qū)域地級及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）清單，2023年底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案并統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）管理。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）設(shè)定后，除功能區(qū)類別發(fā)生變化、站（點(diǎn)）周邊環(huán)境發(fā)生顯著變化等因素外，原則上不得隨意調(diào)整。

三、全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測

（七）推進(jìn)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。省級生態(tài)環(huán)境部門按照統(tǒng)一組織、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域地級及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，確保自動監(jiān)測系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行，聯(lián)網(wǎng)傳輸暢通高效。直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市生態(tài)環(huán)境部門于2023年底前、其他地級城市生態(tài)環(huán)境部門于2024年底前，按有關(guān)自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，分別完成本行政區(qū)域功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并與國家和省級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的縣（區(qū)、市）開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，全國地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，開展城市及各類功能區(qū)晝、夜間達(dá)標(biāo)率評價(jià)。

（八）深化監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵支持地方生態(tài)環(huán)境部門充分利用功能區(qū)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域、道路交通以及敏感建筑物集中區(qū)域、公共場所等聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和噪聲源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)用空間信息化技術(shù)，繪制并發(fā)布城市噪聲地圖，加強(qiáng)對城市不同時(shí)段、不同區(qū)域噪聲污染特征和變化規(guī)律分析，有效支撐對噪聲污染的分時(shí)段、分區(qū)域精準(zhǔn)化管控。

四、壓實(shí)噪聲源自行監(jiān)測責(zé)任

（九）督促工業(yè)噪聲排放單位依法依證監(jiān)測。地方生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可管理有關(guān)規(guī)定，積極推動工業(yè)噪聲自行監(jiān)測納入排污許可證管理，督促工業(yè)噪聲排放單位按照法律和排污許可證要求開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。工業(yè)噪聲排放單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本行政區(qū)域聲環(huán)境管理需要，應(yīng)有計(jì)劃、分步驟地依法推進(jìn)噪聲重點(diǎn)排污單位安裝、使用、維護(hù)噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。市、縣生態(tài)環(huán)境部門建立噪聲污染執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)有效聯(lián)動、快速響應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)依法處理違法行為。

（十）落實(shí)其他噪聲源自行監(jiān)測責(zé)任。民用機(jī)場所在地生態(tài)環(huán)境部門要協(xié)同民用航空主管部門，督促轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)定期開展機(jī)場周圍民用航空器噪聲監(jiān)測，保存原始記錄，并定期報(bào)送監(jiān)測結(jié)果；噪聲自動監(jiān)測設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位，以及城市軌道交通運(yùn)營單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)，由相應(yīng)監(jiān)督管理部門或所在地人民政府指定的部門督促落實(shí)噪聲監(jiān)測責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門按所在地人民政府要求開展相關(guān)工作。

五、加強(qiáng)敏感建筑物集中區(qū)域噪聲監(jiān)測

（十一）多部門合作聯(lián)動。地方生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)部門的合作聯(lián)動，以投訴較多的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聯(lián)合開展聲環(huán)境質(zhì)量和噪聲排放情況調(diào)查、監(jiān)測，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合會商研判，摸清噪聲污染狀況，分析污染來源。必要時(shí)將調(diào)查、監(jiān)測結(jié)果及有關(guān)建議報(bào)縣級以上地方人民政府，由其指定相關(guān)部門依法處理。

（十二）多部門依法履職。地方生態(tài)環(huán)境部門和各相關(guān)監(jiān)督管理部門，要為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)各類噪聲污染違法行為的現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法處置配備必要的便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備、或設(shè)置相應(yīng)的自動監(jiān)測設(shè)施，開展噪聲污染狀況監(jiān)測，及時(shí)為噪聲污染防治和處理處置提供決策依據(jù)。

六、支持開展社會生活噪聲監(jiān)測

（十三）鼓勵開展公共場所噪聲監(jiān)測。倡導(dǎo)街道、廣場、公園等公共場所管理者及社區(qū)居民委員會等，根據(jù)需要在公共場所、居民住宅區(qū)設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)和顯示設(shè)施，開展噪聲自動監(jiān)測，具備條件的可與當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。

（十四）積極提供監(jiān)測技術(shù)支持。地方生態(tài)環(huán)境部門要積極為公共場所、居民住宅區(qū)噪聲監(jiān)測工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，引導(dǎo)社會公眾共同維護(hù)公共場所、居住環(huán)境和諧安寧，實(shí)現(xiàn)共治共享。

七、確保噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

（十五）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定噪聲監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化自動監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，加快工業(yè)企業(yè)、建筑施工場界、機(jī)場周圍區(qū)域飛機(jī)噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，推進(jìn)城市軌道交通（邊界）環(huán)境噪聲、鐵路邊界噪聲測量方法研究，研究制定寧靜小區(qū)等噪聲監(jiān)測站（點(diǎn)）布設(shè)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等技術(shù)要求，逐步健全噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十六）完善質(zhì)量管理。承擔(dān)噪聲監(jiān)測、噪聲自動監(jiān)測儀器設(shè)備運(yùn)維單位及開展自行監(jiān)測的噪聲排放單位，要建立噪聲監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)監(jiān)測全過程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得篡改或偽造噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)。開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測采用的儀器設(shè)備應(yīng)符合國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，機(jī)場等特殊區(qū)域使用的噪聲監(jiān)測設(shè)備應(yīng)同時(shí)滿足相關(guān)行業(yè)信息安全管理要求。

（十七）保證量值溯源。生態(tài)環(huán)境部組織做好噪聲測量儀器檢定裝置生態(tài)環(huán)境部門最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行維護(hù)。省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展噪聲計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值溯源與傳遞，強(qiáng)化功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備手工比對監(jiān)測，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。承擔(dān)噪聲監(jiān)測的機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測儀器檢定，定期進(jìn)行校準(zhǔn)。

（十八）建立監(jiān)督機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境部門要建立健全噪聲監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和工業(yè)企業(yè)噪聲自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)幫扶；省級生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，建立黑名單管理和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管；地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極支持相關(guān)部門開展對民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位、城市軌道交通運(yùn)營單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)的噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

八、加大噪聲監(jiān)測信息發(fā)布力度

（十九）建設(shè)信息平臺。生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺。省級生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)本行政區(qū)域噪聲監(jiān)測信息發(fā)布平臺，匯聚本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量手工、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及噪聲源排放數(shù)據(jù)，并將聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺聯(lián)網(wǎng)。

（二十）規(guī)范信息發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部制定聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息發(fā)布技術(shù)要求，統(tǒng)一發(fā)布全國聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。省級生態(tài)環(huán)境部門按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，自2025年起每月發(fā)布本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估報(bào)告。2025年1月1日起，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門按小時(shí)發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

九、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)比武等常態(tài)化機(jī)制，帶動加強(qiáng)噪聲監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)噪聲監(jiān)測領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。推動提升社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)噪聲監(jiān)測能力。鼓勵有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會化檢測機(jī)構(gòu)參與噪聲監(jiān)測。

（二十二）強(qiáng)化監(jiān)測科研。加強(qiáng)多部門、多學(xué)科聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)噪聲監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備、新方法研究開發(fā)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵支持科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、簡易式、便攜式噪聲監(jiān)測儀器設(shè)備。推進(jìn)噪聲污染溯源、噪聲源定位與特征識別等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用，提高噪聲監(jiān)測智能化水平。

（二十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域噪聲監(jiān)測工作，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要將噪聲監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算，保障噪聲監(jiān)測站（點(diǎn)）建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)噪聲監(jiān)測工作順利開展。

（二十四）強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度。省級生態(tài)環(huán)境部門于2023年底前、2024年底前分別向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）核定、自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)情況。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)開展評估和監(jiān)督指導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。

來源：環(huán)境科普

  環(huán)境監(jiān)測