住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委　水利部

關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

 

 

建城〔2022〕29號

 

 

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、水利局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局：

 

現(xiàn)將《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

 

 

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展和改革委員會

水利部

2022年3月28日

 

深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

 

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、多元共治，落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制，全面整治城市黑臭水體。

 

已經(jīng)完成治理、實現(xiàn)水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。到2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案。到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。

 

二、加快城市黑臭水體排查

 

（一）全面開展黑臭水體排查。地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示，限期治理。縣級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門，2022年6月底前，統(tǒng)一公布各城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長、主責(zé)部門、計劃達(dá)標(biāo)期限。到2022年、2023年、2024年縣級城市黑臭水體消除比例分別達(dá)到40%、60%、80%。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

 

（二）科學(xué)制定黑臭水體整治方案。城市政府要對排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，2022年9月底前，報省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門及主責(zé)部門對口省級部門。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案，省級相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

 

三、強(qiáng)化流域統(tǒng)籌治理

 

（三）加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）加強(qiáng)岸線管理。因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進(jìn)行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，建立相關(guān)工作臺賬。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責(zé)任主體和完成時間。（水利部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）加強(qiáng)對沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、持續(xù)推進(jìn)源頭污染治理

 

（五）抓好城市生活污水收集處理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。在開展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學(xué)實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接等排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負(fù)責(zé)完成。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委牽頭）

 

有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升廢水循環(huán)利用水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部參與）工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

 

新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)處理達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。嚴(yán)格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、系統(tǒng)開展水系治理

 

（八）科學(xué)開展內(nèi)源治理。科學(xué)實施清淤疏浚。調(diào)查底泥污染狀況，明確底泥污染類型，合理評估內(nèi)源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進(jìn)污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置；經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實底泥轉(zhuǎn)運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能。有條件的，要因地制宜建設(shè)人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，落實生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。（水利部牽頭）嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵將城市污水處理廠處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補(bǔ)水。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

六、建立健全長效機(jī)制

 

（十）加強(qiáng)設(shè)施運行維護(hù)。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。推廣實施“廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運營維護(hù)。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十一）嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）到2025年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 

（十二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標(biāo)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，有條件的地方可以增加監(jiān)測頻次。加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于監(jiān)測次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

 

（十三）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。省級有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，積極開展省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促相關(guān)部門和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實整改工作。國務(wù)院有關(guān)部門每年對省級行動整改情況進(jìn)行抽查，推動問題解決。黑臭水體整治不力問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場調(diào)查拍攝范疇。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

 

八、完善保障措施

 

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機(jī)制，及時開展評估；每季度向社會公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實情況向上級政府報告。省級政府有關(guān)部門要按照本方案要求將治理任務(wù)分解，明確各部門職責(zé)分工和時間進(jìn)度，每半年將區(qū)域內(nèi)城市黑臭水體治理進(jìn)展情況向社會公開，每季度向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部報告城市黑臭水體治理進(jìn)展，每年年底提交城市黑臭水體治理情況報告。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

 

（十五）充分發(fā)揮河湖長制作用。各地要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，落實河湖長和相關(guān)部門責(zé)任，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長要帶頭并督促相關(guān)部門以解決問題為導(dǎo)向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理。河湖長要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保水體治理到位。（水利部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部參與）

 

（十六）嚴(yán)格責(zé)任追究。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。每條水體的主責(zé)部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔(dān)分配任務(wù)。推動將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、水利部參與）

 

（十七）加大資金保障。加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。推廣以污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務(wù)費。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十八）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，深化投資項目審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十九）鼓勵公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機(jī)制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）