在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和治理工作中，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)扮演著重要角色。然而，一些機構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜弄虛作假，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，損害了環(huán)境保護(hù)工作的有效性。為了強化警示教育宣傳，提升監(jiān)管效能，現(xiàn)發(fā)布一批打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)域的環(huán)境違法典型案例。

 

 

 

 

案例一：廣州市增城區(qū)查處檢測公司出具大量虛假檢測報告案

 

 

 

 

案件簡介

2024年4月，廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局在對轄內(nèi)企業(yè)開展排污許可證后監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)廣東某檢測公司在進(jìn)行自行檢測服務(wù)時，多次現(xiàn)場采樣時間過短，明顯不符合技術(shù)規(guī)范要求。隨后廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局對該檢測公司進(jìn)行專案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司2023年8月成立至2024年4月間，存在通過大量現(xiàn)場擺拍未實際采樣、未開展實驗室檢測分析等方式憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，并出具檢測報告的情形。

 

 

 

查處情況

該案涉嫌提供虛假證明文件犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十九條第一款“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第一項的規(guī)定，廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局將案件移送公安機關(guān)偵辦，目前案件在進(jìn)一步辦理中。

 

 

 

案件啟示

本案執(zhí)法人員查閱檢測報告原始采樣記錄，并調(diào)取廠區(qū)監(jiān)控視頻進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)報告所列時間與實際采樣時間明顯不符，涉嫌弄虛作假，并以此為突破口，深挖案件線索，最終查實檢測公司出具大量虛假檢測報告的違法犯罪行為。

 

 

 

案例二：深圳市龍崗區(qū)查處運維單位運營管理污染防治設(shè)施過程中弄虛作假案

 

 

 

 

案件簡介

2024年1月，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局執(zhí)法人員到某加工廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，加工廠廢水處理設(shè)施正在運轉(zhuǎn)，水污染源在線監(jiān)控設(shè)備正在運行，深圳市某科技有限公司負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施運營管理工作。執(zhí)法人員通過遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)該運維公司的操作工在運營管理污染防治設(shè)施時，12月內(nèi)分別在六天等不同時段拔出pH計探頭，探頭拔出時加工廠正在排放廢水，探頭拔出前pH值呈現(xiàn)上升趨勢，探頭拔出后在線監(jiān)測設(shè)備無法真實反映所排廢水的實際pH值。上述行為屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判斷及處理辦法》第四條第（八）項“故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的”情形。

 

 

 

查處情況

該運維公司上述行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第四十八條第二款“受委托單位未按照法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運營管理或者弄虛作假的，由受委托單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的規(guī)定，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第一百三十六條第（五）項規(guī)定，并參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等19部行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）的規(guī)定，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局依法對該公司處以罰款6萬元。

 

 

 

案件啟示

生態(tài)環(huán)境部門強化事中事后監(jiān)管，對投訴舉報多、監(jiān)測行為不規(guī)范的運營機構(gòu)進(jìn)行重點監(jiān)管，通過開展非現(xiàn)場檢查、專項檢查、專項整治等措施，對違法行為進(jìn)行查處。第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)應(yīng)以案為鏡、以案為戒，加強運維人員操作規(guī)范培訓(xùn)，嚴(yán)格履行環(huán)保法律義務(wù)，自覺接受監(jiān)督管理，增強生態(tài)文明理念和生態(tài)法治觀念。

 

 

 

案例三：東莞市高埗鎮(zhèn)查處檢測公司監(jiān)測數(shù)據(jù)失實案

 

 

 

 

案件簡介

2024年3月，東莞市生態(tài)環(huán)境局高埗分局對廣東某檢測技術(shù)有限公司開展雙隨機檢查，經(jīng)查，該單位已辦理環(huán)保審批及驗收手續(xù)，主要從事檢測服務(wù)，其出具的四份噪聲檢測報告及其原始記錄顯示，檢測時長均為5分鐘，通過調(diào)閱噪聲聲級儀設(shè)備中的原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，噪聲聲級儀的電子儲存記錄與對應(yīng)檢測報告的紙質(zhì)原始記錄內(nèi)容不一致，涉嫌存在監(jiān)測數(shù)據(jù)失實的情形。

 

 

 

查處情況

該公司上述行為違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十二條第三款關(guān)于“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告”的規(guī)定，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十四條第二款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人主動作出公開道歉和生態(tài)環(huán)境守法承諾，東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款2萬元。

 

 

 

案件啟示

該案反映出環(huán)境檢測機構(gòu)存在落實主體責(zé)任不到位、對檢測標(biāo)準(zhǔn)方法的培訓(xùn)和貫徹缺失等問題。生態(tài)環(huán)境部門要適時組織專家對檢測機構(gòu)進(jìn)行“問診式”幫扶，對弄虛作假等違法行為嚴(yán)厲打擊，并聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門形成協(xié)同監(jiān)管長效機制，倒逼檢測機構(gòu)壓實主體責(zé)任，強化行業(yè)自律，自覺維護(hù)環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的客觀公正，營造公平有序的市場環(huán)境。

 

 

 

案例四：中山市查處檢測公司監(jiān)測數(shù)據(jù)失實案

 

 

 

 

案件簡介

2023年9月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組交辦線索，中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)廣東某檢測科技有限公司出具的三份檢測報告中有組織廢氣檢測結(jié)果氮氧化物和顆粒物排放濃度均為實測值。依據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）第5.2章節(jié)的規(guī)定“實測的工業(yè)爐窯的煙（粉）塵、有害污染物排放濃度，應(yīng)換算為規(guī)定的摻風(fēng)系數(shù)或過量空氣系數(shù)時的數(shù)值”。經(jīng)檢測，顆粒物濃度實測值為7.9mg/m³，折算值為81.3mg/m³。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，檢測報告應(yīng)顯示污染物濃度的折算值，但該檢測公司未把顆粒物濃度折算值寫入報告內(nèi)。檢測公司上述行為符合《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條“未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報告的”出具不實檢驗檢測報告的情形。

 

 

 

查處情況

該公司上述行為違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十二條第三款的規(guī)定“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告”的規(guī)定，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十四條第二款和《中山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，中山市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款2.5萬元。

 

 

 

案件啟示

檢測報告是企業(yè)生產(chǎn)排污的真實反映，專業(yè)性較強，環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、規(guī)范地從事環(huán)境監(jiān)測活動。本案執(zhí)法人員認(rèn)真核實、細(xì)致比對，及時糾正檢測公司不規(guī)范行為，督促企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任，提升污染治理能力與合規(guī)達(dá)標(biāo)排放水平。

 

 

 

案例五：江門市江海區(qū)查處第三方未按監(jiān)測規(guī)范從事監(jiān)測活動及弄虛作假案

 

 

 

 

案件簡介

2023年6月，江門市生態(tài)環(huán)境局江海分局根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳部署，對某檢測有限公司開展現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司出具的檢測報告存在未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動以及弄虛作假行為，主要表現(xiàn)在該公司對某環(huán)保公司進(jìn)行噪聲檢測期間未有效進(jìn)行聲學(xué)校準(zhǔn)，不符合有關(guān)規(guī)范要求。該公司對某五金公司采樣時間段為2021年12月21日8時11分至9時11分。經(jīng)查該公司儀器出入庫、高速通行、考勤等記錄發(fā)現(xiàn)，檢測報告中的2名采樣人員分別于采樣當(dāng)日8時29分、8時27分在檢測公司內(nèi)進(jìn)行考勤打卡，直至當(dāng)日10時07分到達(dá)高速收費站，即報告中的采樣人員未于檢測報告采樣原始記錄的時間內(nèi)進(jìn)行采樣，亦未如實記錄實際采樣時間。

 

 

 

查處情況

該公司上述行為違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十二條第三款“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告”的規(guī)定，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十四條第二款規(guī)定和《江門市實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則》，江門市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款2.375萬元，市場監(jiān)督管理局依法對該公司出具虛假檢驗檢測報告處以罰款3萬元。

 

 

 

案件啟示

本案中，生態(tài)環(huán)境部門通過儀器內(nèi)部記錄、儀器出入庫記錄，高速通行記錄、考勤記錄等手段進(jìn)行核查，無疑為同類案件的查處提供了借鑒，同時與市場監(jiān)管部門形成高效聯(lián)動，有力遏制了第三方環(huán)境檢測機構(gòu)弄虛作假問題頻發(fā)勢頭。

 

 

 

案例六：湛江市廉江市查處運維單位運營自動監(jiān)測設(shè)備弄虛作假案

 

 

 

 

案件簡介

根據(jù)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常線索，湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局執(zhí)法人員對某造紙廠進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)場檢查時，該造紙廠正在生產(chǎn)，水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正在運行，由廣州市某環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)運營其水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。執(zhí)法人員現(xiàn)場查看自動監(jiān)測設(shè)備運維巡檢記錄表發(fā)現(xiàn)，2024年4月16日和23日均有該運維公司對該造紙廠自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行運維的記錄和運維人員的簽名，但是執(zhí)法人員調(diào)取自動監(jiān)測設(shè)備站房視頻監(jiān)控顯示，同日均無工作人員對該造紙廠水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行運維巡檢。該環(huán)保公司未按照《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N等）運行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）的規(guī)定開展在線監(jiān)測系統(tǒng)運維工作，并偽造運維記錄的行為，屬于未按照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運營防治污染設(shè)施和在運營防治污染設(shè)施中弄虛作假的情形。

 

 

 

查處情況

該運維單位上述行為違反《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條第五款“受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求”的規(guī)定，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十七條第三款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人主動作出公開道歉和生態(tài)環(huán)境守法承諾，湛江市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款5萬元。

 

 

 

案件啟示

“三個加強”筑牢監(jiān)管防線。一是生態(tài)環(huán)境部門要加強監(jiān)管力度，同時充分利用現(xiàn)代信息手段實現(xiàn)實時監(jiān)控和預(yù)警，嚴(yán)懲第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)違法行為；二是排污單位要加強對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)日常工作考核，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，排污單位若監(jiān)管不力可能面臨法律風(fēng)險和行政處罰；三是第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)要加強行業(yè)自律，恪守行業(yè)準(zhǔn)則，堅持誠信服務(wù)，共同抵制惡意競爭、低價競爭，杜絕粗制濫造和弄虛作假行為。

 

 

 

案例七：清遠(yuǎn)市連州市查處第三方偽造檢測報告案

 

 

 

 

案件簡介

2024年1月，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局執(zhí)法人員在對連州市某食品公司開展日常執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該食品公司2023年的環(huán)境檢測報告中檢測結(jié)果、氣象參數(shù)以及現(xiàn)場采樣照片與2021年的環(huán)境檢測報告高度一致。經(jīng)查明，2021年初，該食品公司相關(guān)負(fù)責(zé)人與某第三方環(huán)保服務(wù)公司法定代表人魏某口頭約定由其承擔(dān)食品公司的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)，魏某隨后聯(lián)系檢測公司到食品公司開展檢測并出具環(huán)境檢測報告。2023年，食品公司再次與魏某口頭約定由其承擔(dān)食品公司的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)，但魏某未再聯(lián)系檢測公司到場開展環(huán)境檢測，而是在網(wǎng)上購買了偽造的檢測公司檢測專用章及CMA章，以檢測公司2021年對食品公司的環(huán)境檢測報告為模板，使用PDF、PS等軟件對數(shù)據(jù)等進(jìn)行修改，出具虛假環(huán)境檢測報告給食品公司，騙取檢測費用。調(diào)查時還發(fā)現(xiàn)魏某通過同一手段另外8家企業(yè)提供了共35份虛假的檢測報告，騙取檢測費用。

 

 

 

查處情況

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條第二款“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”和《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定，魏某偽造公司印章的行為涉嫌構(gòu)成犯罪，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局依法將該案件移送公安機關(guān)偵辦，目前案件在進(jìn)一步辦理中。

 

 

 

案件啟示

環(huán)境檢測報告是判斷企業(yè)污染物排放情況的重要依據(jù)，未經(jīng)采樣出具虛假檢測報告不僅會擾亂環(huán)境檢測市場，更會嚴(yán)重干擾生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部門及時將案件移送給公安機關(guān)，有力地打擊了此類違法行為，同時也警示了第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明法條、知后果，提高守法意識，增強守法自覺性。