深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市碳普惠管理辦法》的通知

發(fā)布日期：2022-08-03  瀏覽次數(shù)：8551

深環(huán)規(guī)〔2022〕5號(hào)

 

各有關(guān)單位：

 

　　為規(guī)范本市碳普惠管理，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了《深圳市碳普惠管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

深圳市生態(tài)環(huán)境局

 

2022年8月2日

 

　　深圳市碳普惠管理辦法

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條   為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范本市碳普惠管理，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條   本辦法所稱碳普惠，是指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人等的減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

 

　　第三條   碳普惠管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公開透明、全民參與的基本原則。

 

　　第四條   市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠專家?guī)旖ⅰ⑻计栈莘椒▽W(xué)管理、碳普惠核證減排量（以下簡稱核證減排量）管理、碳積分兌換規(guī)則制定、碳普惠場景管理等。

 

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展碳普惠管理工作。

 

　　第五條   市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織建立本市碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)，并與深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)相銜接。

 

　　碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)是進(jìn)行碳普惠項(xiàng)目審定及減排量核證、備案、簽發(fā)及相關(guān)管理活動(dòng)的平臺(tái)。

 

　　深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)是進(jìn)行核證減排量交易的平臺(tái)。

 

　　深圳碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)和深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的運(yùn)營管理，組織開展核證減排量交易。

 

　　第六條   鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織探索開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門登記后，與碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。

 

　　碳普惠應(yīng)用程序是指依托信息化技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集，記錄并量化個(gè)人日常生活中減碳行為的減排量，并將根據(jù)兌換規(guī)則換算成的碳積分發(fā)放到相應(yīng)個(gè)人用戶的程序。 

 

　　個(gè)人可以按照自愿原則委托經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門登記的碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營機(jī)構(gòu)，代理其參與減排量核證、備案、交易等活動(dòng)。雙方應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

 

　　第七條   市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)減碳行為的政策措施與市場機(jī)制，推動(dòng)全市形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

 

　　第八條   市生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立碳普惠專家?guī)臁Ｌ计栈輰＜邑?fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目審定和減排量核證、碳普惠場景等的技術(shù)評(píng)估工作。專家評(píng)估結(jié)果作為市生態(tài)環(huán)境主管部門決策的重要參考。

 

　　第九條   培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織為碳普惠管理提供政策建議和技術(shù)支持、宣傳和普及碳普惠理念、推動(dòng)碳普惠機(jī)制創(chuàng)新。

 

　　第十條   探索與國內(nèi)其他省市和粵港澳地區(qū)建立碳普惠跨區(qū)域合作、共建與聯(lián)通機(jī)制。

 

　　第二章  碳普惠方法學(xué)管理

 

　　第十一條  本辦法所稱碳普惠方法學(xué)，是指用于計(jì)算特定領(lǐng)域的碳排放基準(zhǔn)線和減排量的方法規(guī)則。

 

　　第十二條  市生態(tài)環(huán)境主管部門組織將具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的減碳行為領(lǐng)域開發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，并組織相關(guān)領(lǐng)域碳普惠專家開展技術(shù)評(píng)估，結(jié)合技術(shù)評(píng)估意見，對(duì)符合條件的碳普惠方法學(xué)予以公布。

 

　　第十三條  鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)域開發(fā)碳普惠方法學(xué)，并向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)備案。碳普惠方法學(xué)備案申請(qǐng)材料包括備案申請(qǐng)表、碳普惠方法學(xué)文本及編制說明等。

 

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門收到備案申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料完備的，應(yīng)當(dāng)在碳普惠專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)評(píng)估，并結(jié)合技術(shù)評(píng)估意見，對(duì)符合條件的碳普惠方法學(xué)予以備案并公布。

 

　　第三章  核證減排量管理

 

　　第十四條  本辦法所稱核證減排量，是指按照市生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學(xué)計(jì)算，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門核證備案的減排量。核證減排量的最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）。

 

　　第十五條  減碳項(xiàng)目開發(fā)主體和經(jīng)個(gè)人委托的碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營機(jī)構(gòu)，可以作為碳普惠項(xiàng)目業(yè)主（以下簡稱項(xiàng)目業(yè)主）參與碳普惠項(xiàng)目審定及其減排量核證、備案、交易等活動(dòng)。

 

　　第十六條  項(xiàng)目業(yè)主向市生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)核證減排量前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。

 

　　項(xiàng)目業(yè)主向市生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)核證減排量的，應(yīng)當(dāng)承諾不重復(fù)申報(bào)國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、綠色電力交易和綠色電力證書項(xiàng)目，并提交深圳市碳普惠項(xiàng)目及減排量申報(bào)表。

 

　　第十七條  市生態(tài)環(huán)境主管部門收到申報(bào)后，可以委托具有相應(yīng)能力的第三方核查機(jī)構(gòu)提供碳普惠項(xiàng)目審定及其減排量核證服務(wù)。

 

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門組織碳普惠專家對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)出具的碳普惠項(xiàng)目審定及其減排量核證結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，符合規(guī)定要求的予以備案，公布碳普惠項(xiàng)目，并將其核證減排量通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)發(fā)放至項(xiàng)目業(yè)主賬戶中。

 

　　第十八條  核證減排量可以通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，交易按照深圳市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)確定并公布當(dāng)年度可用于深圳市碳排放權(quán)交易市場履約抵銷的核證減排量范圍、總量等。

 

　　第十九條  鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)自愿購買核證減排量實(shí)施碳中和，履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任。

 

　　對(duì)于自愿購買核證減排量實(shí)施碳中和的，應(yīng)當(dāng)通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)提交自愿實(shí)施碳中和申請(qǐng)。碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)對(duì)經(jīng)審核已用于碳中和的核證減排量予以注銷，并向已經(jīng)實(shí)施碳中和的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)放碳中和證明。

 

　　第四章  碳積分管理

 

　　第二十條  碳積分是個(gè)人參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個(gè)人減碳行為依據(jù)碳普惠方法學(xué)計(jì)算的碳普惠減排量按照一定兌換規(guī)則進(jìn)行換算而來。

 

　　碳積分兌換規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

 

　　第二十一條  經(jīng)個(gè)人委托的碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以向碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)報(bào)送該個(gè)人用戶減排量。碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)根據(jù)碳積分兌換規(guī)則計(jì)算并記錄相應(yīng)的碳積分，并通過碳普惠應(yīng)用程序發(fā)放至個(gè)人用戶。

 

　　第二十二條  個(gè)人用戶持有的碳積分有效期最長不超過10年。碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得擅自將用戶賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。

 

　　第二十三條  個(gè)人用戶可使用持有的碳積分在碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)商城或其對(duì)應(yīng)注冊(cè)的碳普惠應(yīng)用程序商城中換取碳普惠商品及服務(wù)。

 

　　碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將已使用的碳積分信息匯總至碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)，并通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)予以注銷。

 

　　碳積分不具有貨幣屬性，不得轉(zhuǎn)讓、交易。

 

　　第二十四條  鼓勵(lì)碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營機(jī)構(gòu)制定碳積分商業(yè)激勵(lì)機(jī)制，向碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)商城提供碳普惠商品或服務(wù)，提高碳普惠力度。

 

　　第五章  碳普惠場景管理

 

　　第二十五條  碳普惠場景是指可以為個(gè)人提供并記錄減碳行為的經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等。

 

　　第二十六條  鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等作為運(yùn)營主體，依據(jù)碳普惠場景創(chuàng)建指引，將經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等打造成為碳普惠場景，探索建立對(duì)碳普惠場景內(nèi)消費(fèi)者的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

 

　　第二十七條  運(yùn)營主體可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)創(chuàng)建碳普惠場景。

 

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門收到創(chuàng)建申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織碳普惠專家開展技術(shù)評(píng)估。符合條件的，授予碳普惠場景標(biāo)識(shí)并予以公布。

 

　　碳普惠場景創(chuàng)建指引等相關(guān)制度由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

 

　　第二十八條  已納入碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)的碳普惠場景的運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)配合做好數(shù)據(jù)處理工作，保障減碳行為數(shù)據(jù)信息安全。

 

　　第六章  監(jiān)督與管理

 

　　第二十九條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)上，及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠專家?guī)烀麊巍⑻计栈莘椒▽W(xué)清單、碳普惠項(xiàng)目及其核證減排量備案、碳普惠場景清單等信息。

 

　　第三十條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢查等，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第三十一條  深圳碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營機(jī)構(gòu)存在違規(guī)處理減碳行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶相關(guān)信息等違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十二條  從事碳普惠核證減排量核查的第三方核查機(jī)構(gòu)存在出具虛假不實(shí)的碳普惠項(xiàng)目審定報(bào)告或碳普惠核證減排量核證報(bào)告，或者擅自使用或公布用戶商業(yè)機(jī)密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第七章  附  則

 

　　第三十三條  本辦法自2022年8月18日起實(shí)施，有效期為5年。