廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法

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　　第233號

 

　　《廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2017年2月8日廣東省人民政府第十二屆95次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

 

省長

 

 

2017年3月6日

　　廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類型

 

　　自然保護(hù)區(qū)管理辦法

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條為了加強(qiáng)我省森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)）的建設(shè)和管理，適用本辦法。

 

　　第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。

 

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。

 

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，省級以上自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算，不足部分由市、縣財(cái)政予以保障。市、縣級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金和日常管理經(jīng)費(fèi)參照省級以上自然保護(hù)區(qū)的做法，由市、縣財(cái)政予以保障。

 

　　第二章　自然保護(hù)區(qū)的建立、調(diào)整和撤銷

 

　　第五條我省下列地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

 

　　（一）熱帶雨林、季雨林和典型的亞熱帶常綠闊葉林及其他有特殊保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，或者已經(jīng)遭到破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

 

　　（二）珍貴稀有、特有或者有特殊保護(hù)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的主要棲息地、繁殖地和森林植物的原生地及其模式標(biāo)本的集中采集地；

 

　　（三）重點(diǎn)區(qū)域紅樹林、重要水禽棲息地，重點(diǎn)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)；

 

　　（四）在維護(hù)生態(tài)平衡方面具有重要意義需要加以保護(hù)的生態(tài)敏感區(qū)域；

 

　　（五）其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。

 

　　建立自然保護(hù)區(qū)不得與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園的區(qū)域范圍重疊；已存在交叉重疊的，對交叉重疊的區(qū)域從嚴(yán)管理。

 

　　第六條自然保護(hù)區(qū)分為國家級和地方級自然保護(hù)區(qū)，地方級自然保護(hù)區(qū)包括省級、市級和縣級自然保護(hù)區(qū)。

 

　　第七條國家級和地方級自然保護(hù)區(qū)的建立、調(diào)整和撤銷分別按照國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　建立和調(diào)整自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)保證主要保護(hù)對象得到有效保護(hù)，并兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

 

　　第八條建立和調(diào)整自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)征得其范圍內(nèi)土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的同意，并與自然資源權(quán)利人簽訂管護(hù)和補(bǔ)償協(xié)議。

 

　　第九條根據(jù)自然資源分布情況和生態(tài)環(huán)境重要程度，自然保護(hù)區(qū)可以劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，并依法分別采取管護(hù)措施。

 

　　自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

 

　　原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。

 

　　第三章　自然保護(hù)區(qū)的管理

 

　　第十條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

 

　　自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定符合自然保護(hù)區(qū)實(shí)際的保護(hù)管理制度，采取措施加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理。

 

　　第十一條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。國家級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批；地方級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)同級人民政府審批。

 

　　總體規(guī)劃到期的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修編。

 

　　第十二條自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地，其土地使用權(quán)劃歸自然保護(hù)區(qū)，并由縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)劃撥和登記手續(xù)。

 

　　第十三條依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途，擴(kuò)大使用面積。

 

　　禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。禁止任何單位和個(gè)人買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。

 

　　第十四條自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，不得在自然保護(hù)區(qū)從事不符合自然保護(hù)區(qū)定位的開發(fā)活動(dòng)。

 

　　任何單位和個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)國家或者省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意后，依法辦理規(guī)劃和建設(shè)用地審批手續(xù)。

 

　　前款所稱設(shè)施，是指穿越自然保護(hù)區(qū)或者占用自然保護(hù)區(qū)土地的交通、通訊、供水、供電及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游等基礎(chǔ)設(shè)施。

 

　　第十五條自然保護(hù)區(qū)的林木禁止采伐，但是依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采伐的除外。

 

　　自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林木，有下列情形之一需要采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)：

 

　　（一）發(fā)生檢疫性有害生物，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證，依法采取封鎖、消滅等措施而需要采伐的；

 

　　（二）對自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象的生存造成妨礙，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證，需要采伐的；

 

　　（三）實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)林按照實(shí)驗(yàn)方案需要采伐的。

 

　　自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹林可以按照當(dāng)?shù)亟?jīng)營習(xí)慣實(shí)施擇伐，但是不得擴(kuò)大原有竹林的范圍。

 

　　第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性、景觀協(xié)調(diào)性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化。

 

　　對本辦法實(shí)施前，未與投資種植和經(jīng)營管理的公民、法人或者其他組織簽訂管護(hù)協(xié)議，且位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的林木，省、市、縣級人民政府可以采取贖買、長期租賃、置換等方式進(jìn)行保護(hù)。

 

　　對生態(tài)功能較低，妨礙自然保護(hù)區(qū)生物多樣性、景觀協(xié)調(diào)性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，且在本辦法實(shí)施前，未與投資種植和經(jīng)營管理的公民、法人或者其他組織簽訂管護(hù)協(xié)議的人工種植的桉樹、杉樹和松樹，市、縣級人民政府可以按照省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的方案進(jìn)行改造提升。

 

　　第十七條禁止任何人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入地方級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

 

　　第十八條禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研目的需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 

　　從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

 

　　第十九條本辦法第十七條、第十八條規(guī)定提交的申請內(nèi)容包括：進(jìn)入核心區(qū)或者緩沖區(qū)的理由、時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)范圍、參加人員名單；提交的活動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容包括：活動(dòng)方案、觀測手段、預(yù)期目標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)以及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等材料。

 

　　第二十條經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，可以在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察和符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。法律法規(guī)規(guī)定從事上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可手續(xù)的，從其規(guī)定。

 

　　禁止在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)從事前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

 

　　第二十一條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生物多樣性，建立陸生野生動(dòng)物疾病監(jiān)測和防治體系，制定陸生野生動(dòng)物疫病和生態(tài)環(huán)境災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境影響評價(jià)和生態(tài)監(jiān)測、評估。

 

　　自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制外來物種引入，禁止開展外來物種的引種試驗(yàn)和野外放生活動(dòng)。

 

　　　第二十二條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同所在地和毗鄰縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位，組成自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會，制訂保護(hù)公約，共同做好保護(hù)管理工作。

 

　　自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在劃定的生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，協(xié)助管理機(jī)構(gòu)做好自然資源的保護(hù)工作。

 

　　第二十三條在省級以上生態(tài)公益林總面積控制指標(biāo)內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)的森林、林地、林木依法優(yōu)先納入省級以上生態(tài)公益林。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)公益林按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，依法保障自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活。

 

　　自然保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有步驟地對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實(shí)行生態(tài)移民，并予以妥善安置。

 

　　第二十四條禁止違反規(guī)定在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、獵捕、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。

 

　　第四章　法律責(zé)任

 

　　第二十五條申報(bào)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門不按照批準(zhǔn)文件建設(shè)或者不按照規(guī)定實(shí)施有效管護(hù)，造成自然資源嚴(yán)重破壞、失去保護(hù)價(jià)值，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

 

　　第二十六條違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)違法修筑設(shè)施的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期拆除，對個(gè)人處以1000元以下的罰款，對單位處以5000元以上30000元以下的罰款。

 

　　第二十七條違反本辦法第二十四條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、獵捕、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第二十八條林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第五章　附　則

 

　　第二十九條濕地類型自然保護(hù)區(qū)的管理，參照本辦法執(zhí)行。

 

　　　第三十條本辦法自2017年5月1日起施行。1986年7月19日省政府發(fā)布，1997年粵府令33號修訂的《廣東省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

 

　　（該文件于2017年3月6日以粵府令第233號公布，根據(jù)2020年5月12日粵府令第275號第一次修改）